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清水县积极推进“一体两翼”扶贫战略
发布时间:2011/7/14  阅读次数:2073  字体大小: 【】 【】【
           天天天水网讯(记者洪野)清水历史悠久,是我国古代文化发祥地之一,中华人文初祖轩辕黄帝的诞生地。2006年以来,清水县坚定不移地坚持开发式扶贫方针,认真贯彻“一体两翼”扶贫战略,紧紧瞄准贫困人口,以实施“整村推进”扶贫规划为切入点,努力改善贫困地方的生产、生活生态条件;以培训促进劳动力转移为切入点,努力提高贫困人口素质;以扶持扶贫龙头企业为切入点,努力带动贫困人口脱贫致富。该县夯基础、调结构、兴产业、输劳务、重科技、促增收,始终不渝地带领广大农民群众发展经济,不断改善贫困群众生产生活条件,使昔日贫困的山乡旧貌换新颜,全县贫困人口由2005年的8.56万人减少到2010年底的5.96万人,贫困面由29.4%下降到20.1%,全县扶贫开发工作取得了可喜的成绩。

       整村推进扶贫开发

  要想富,先修路。基础条件的改善,能有效激发群众的能动性,发挥自身才能谋发展,早脱贫。2006年以来,清水县因地制宜,注重夯实基础,对一些严重制约贫困村发展、群众急切盼望解决而又无力解决的诸如架桥、修路、河堤、引水、梯田建设等基础设施尽力而为扶持解决,为产业发展创造条件,在项目区新修梯田9900亩,修建河堤7237米,建成小型水利工程9处,修便桥2座,整修、拓宽、硬化道路257.585公里。

  明确了扶贫的路子,才能增加农民的收入。清水县扶贫办负责人介绍,整村推进参与式扶贫,整合资金、连片开发,为贫困村的发展不断注入了活力。

  整村推进是新时期“一体两翼”扶贫战略的核心,也是一项经实践证明行之有效的“造血”式、开发式扶贫的最优模式。2006年以来,清水县突出整村推进的主体地位,紧紧围绕“南部开发,西部崛起,中部率先,北部提升,东部培育”的五大区域开发建设战略,以增强乡域经济为目标,科学谋划整村推进项目,努力完善整村推进扶贫方式,逐渐由最初的零星分散布局整村推进项目向打破乡界和村界,整流域实施整村推进项目转变,使项目的示范、带动作用得到充分发挥,有力支持了乡域经济的发展。2008年,积极争取到了中央投资1000万元的“整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目,为该县整流域实施整村推进项目迈向新台阶提供了良好平台,也进一步坚定了该县扶贫项目整流域实施的理念。

  据介绍,“十一五”期间,清水县财政扶贫项目资金6866.75万元,较“十五”期间的4096.42万元增加了2770.33万元,增幅为67.6%。尤其是2008年投入财政扶贫资金1000万元的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目落户清水,使该县当年争取到的资金突破了2000万元大关,为扶贫开发提供了坚实保障。

  村无巷道,户无院墙,人无厕所,畜无圈舍,这是昔日贫困村的写照。如今,记者看到在绿树掩映之中,一座座青堂瓦舍干净明亮,与周围的山路林田相偎相依,显得自然和谐,展示出社会主义新农村的风采。

  清水县扶贫工作的成绩,源自积极探索,大胆创新。“十一五”期间,清水县立足实际,在全力抓好各项常规性工作的基础上,群策群力,积累了一些宝贵的经验,有力地推动了扶贫开发工作顺利开展,共有49个贫困村实施了整村推进项目,在12个贫困村实施了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目。五年来,累计在扶贫项目村栽植苹果48832亩、核桃65932亩,修建果窖233座。新建冬暖式牛舍513座、猪舍4130座、鸡舍228座、驴舍150座,饲养良种畜禽20多万头(匹)只。引进推广良种马铃薯种植8700亩,双垄沟播玉米种植65000亩,种植中药材1244亩、芦笋1133亩、大麻4000亩、花椒2000亩,建成蔬菜大棚1760座……

       扶贫项目加快发展

  记者了解到,为了更有效地支持扶贫开发的力度,清水县整合发改、水利、农业、畜牧、林业、交通、能源、新农办、国土、农综、灾后重建等11个部门的项目资金11559万元,修梯田、建人饮工程、建集雨场、修通乡油路、建沼气、果园套种及荒山造林等,使扶贫项目区基本实现了山、水、林、田、路综合开发的目标,全县农民人均纯收入由2005年的1410元增加到2010年的2801元,净增1391元。

  树立“大扶贫”的理念,最大限度整合部门资金。仅仅依靠单个部门力量,无法解决贫困乡村发展中面临的诸多问题,只有整合项目资金,才能提高扶贫效益。清水县以扶贫项目为平台,以新农村建设为目标,积极整合部门项目,按照“各投其资、各负其责、各记其功、渠道不乱、用途不变”的原则,进行资金整合,年均整合资金在500万元左右,建成了一批整村推进精品村,出现了不少亮点。

  远门乡地处清水县西部山区,得天独厚的气候条件非常适宜栽植果树。为此,乡党委、乡政府把苹果产业定为帮助群众脱贫致富的主导产业,进行重点扶持发展;陇东乡是核桃的适宜栽植区,早有栽植核桃的历史,乡上依照这个优势,提出了“狠抓核桃主导产业,建核桃万亩大乡”的发展思路。产业扶贫是“一体两翼”扶贫战略的重要组成部分,也是贯彻开发式扶贫方针的切入点。清水县紧紧围绕林果、畜牧、经作、劳务四大县域农业主导产业和十大农业基地,先后引进推广优质马铃薯种植,使全县马铃薯品种实现了更新换代,积极扶持农业科技示范园区建设,使大棚蔬菜种植在适宜区得到了迅速推广,持续扶持优良畜禽养殖,使圈舍向冬圈式模式阔步迈进,大力扶持苹果、核桃栽植,配套种植饲草、药材、经济作物,初步形成了果+草(经)+畜的生态农业发展之路。2008年实施的农业6431产业建设,为6551农业产业目标的实现开了个好局,农业产业化步伐明显加快,农业持续发展、农民稳定增收的基础逐渐夯实。

  农业产业化发展资金是血液,而项目是关键,有了好项目,就会引来资金。紧紧瞄准项目实施和资金管理两个关键环节,清水县摸索出了符合县情实际的做法。在项目规划上,推行“两上两下”,即县扶贫办围绕全县农业产业布局,对区域内涉及的贫困村有重点地提出项目编制初步意见,由乡村组织召开群众参与式选项大会,对群众选出的项目由乡村编制上报县扶贫办,县扶贫办聘请相关部门的业务专家对上报项目进行把关讨论和实际考察论证,提出修改意见,由乡村重新修订上报,再由扶贫开发领导小组统一编制上报省市扶贫部门;在项目启动资金筹措上采取“县财政垫付制”,县财政每年为每个整村推进项目村垫付10万元以上的启动资金;在项目建设责任上实行目标考核管理制,县乡、乡村分别签订项目建设责任书;在项目实施中严把“七关”,即项目户确定关、实施方案论证关、工程招标关、物资采购关、技术指导关、项目验收关、资金兑现关;在项目验收中采取“三验三制;即乡镇自验,扶贫办复验,扶贫开发领导小组终验,报账资料由项目实施单位负责人、县扶贫办负责人和县财政局负责人分别签字。这些机制与办法的提出和推行,使该县扶贫项目达到了早、快、优、实、精的目标。

抓好扶智瞩望未来

  “过去凭力气打工,经常找不到工作;现在有了技术,活好找,钱也挣得多,千金在手不如一技在身。”这话说出了劳务输转人员的心声。为了着力抓好扶智工程,深入推进扶贫工作,清水县整合县域培训资源,建成了清水县扶贫科技服务中心,扶贫办、劳务办、畜牧局、妇联等县直部门紧密配合,充分依托天水农业学校、天水轴仪技校等贫困地区劳动力培训基地,采取“订单”方式,免费培训务工人员5807人,全部定向输转,劳务收入大幅提高。积极争取项目资金,努力拓宽资金筹措渠道,大力扶持贫困家庭“两后生”,2007年以来累计扶持“两后生”2016名,每人发放扶贫补助资金2500元,有效解决“两后生”家庭的实际困难,确保他们接受正规的在校教育,稳定就业,为整个家庭的脱贫致富打下了坚实基础。五年来,清水县劳务输转技能培训5807人,结合扶贫项目的实施,形式多样地开展农业实用技术培训4.2万多人次,使一些易学、实用的农业科技知识基本得到普及,农民学科技、用科技的意识不断增强,思想观念不断转变,自我发展能力明显增强。转变帮扶工作思路,解决热点难点问题。社会帮扶是扶贫开发的有效举措,清水县在不断完善县级领导包乡联系村、单位包村帮扶户的社会帮扶办法的基础上,积极组织协调各级帮扶单位开展送温暖、献爱心活动。抓住举办轩辕文化旅游节和经贸项目洽谈会的有利时机,主动出击,提出了“十个一”的帮扶工作新思路,使社会帮扶工作的可操作性极大增强,2007年各级帮扶单位捐款捐物在500万元以上,2009年突破了900多万元,使一些贫困村、贫困户没有项目扶持的生产生活中的实际困难得到了较好解决。

  一排排漂亮的塑料蔬菜大棚,一座座整齐排列的砖瓦房,一条条平整的水泥路连通村村社社……五载扶贫惠泽清水大地。清水县通过扶贫项目的实施,项目村的基础设施得到了夯实完善,农村产业得到快速发展;通过抓好扶智工程,群众的生产生活条件有了明显的改善、收入逐年增加,展望“十二五”,清水县人民发展经济的热情更加高涨。

  清水县扶贫办负责人告诉记者,“十二五”期间,清水县计划在70个贫困村实施整村推进项目,在8个村实施国家级连片开发项目,在8个村省级连片开发项目。5年内实施整村推进及连片开发项目的贫困村达到86个,为“十一五”期间的141%。计划申请投入项目财政扶贫资金27300万元,比“十一五”期间的6866.75万元增加20433.25万元,增幅为298%。农民人均纯收入增长力争高于全省农民人均纯收入平均水平2个百分点,年均增幅15%,到2015年达到5634元。

来源:天水日报
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